Der Krieg in der Ukraine leitet eine „neue Ära“ für Biden und die USA im Ausland ein

WASHINGTON – Der Krieg in der Ukraine hat das größte Umdenken in der amerikanischen Außenpolitik seit den Anschlägen vom 11. September 2001 ausgelöst, die Vereinigten Staaten mit einem neuen Missionsbewusstsein erfüllt und ihr strategisches Kalkül mit Verbündeten und Gegnern gleichermaßen verändert.

Die russische Invasion hat Amerika enger als je zuvor seit dem Kalten Krieg an Europa gebunden und die Beziehungen der USA zu asiatischen Verbündeten vertieft, während sie eine Neubewertung erzwang Konkurrenten wie China, Iran und Venezuela.

Und es hat Washingtons Führungsrolle in der demokratischen Welt nur wenige Monate, nachdem der chaotische Rückzug der USA aus Afghanistan 20 Jahre Konflikt auf traurige Weise beendet hatte, wiederbelebt.

Aber der neue Fokus auf Russland wird mit harten Entscheidungen und internen Widersprüchen einhergehen, ähnlich denen, die die US-Diplomatie während des Kalten Krieges ausmachten, als Amerika manchmal Menschenrechtsverletzungen übersah und Diktatoren im Namen des Kampfes gegen den Kommunismus unterstützte.

„Es fühlt sich an, als würden wir uns endgültig in einer neuen Ära befinden“, sagte Benjamin J. Rhodes, ein ehemaliger stellvertretender nationaler Sicherheitsberater im Weißen Haus von Obama. „Die Periode der amerikanischen Hybris und des Niedergangs nach dem 11. September 2001, Krieg gegen den Terror, liegt nun hinter uns. Und wir sind uns nicht sicher, was als nächstes kommt.“

Der Angriff des russischen Präsidenten Wladimir V. Putin auf seinen Nachbarn ist zu einem Prisma geworden, durch das auf absehbare Zeit fast alle Entscheidungen der amerikanischen Außenpolitik geworfen werden, sagten Experten und Beamte.

In den letzten Wochen haben westliche Beamte in Ausdrücken gesprochen, die oft an die großartigen Erklärungen nach den Terroranschlägen von 2001 erinnern. Am Freitag sagte Präsident Biden, dass „die freie Welt zusammenkommt“, um sich gegen Putin zu stellen – ein Satz, der an die Rede von Präsident George W. Bush erinnert, wie „die gesamte freie Welt“ den Terrorismus bekämpft.

Kurzfristig wird Russlands Aggression mit Sicherheit Herrn Bidens weltweiten Kampf für Demokratie gegen Autokratien wie Moskau beleben und die Bedrohungen für junge Demokratien wie die Ukraine anschaulich machen. Doch drei zunehmend autoritäre NATO-Staaten – Polen, Ungarn und die Türkei – spielen eine Schlüsselrolle in der Koalition Kiew helfen. Und die Vereinigten Staaten kämpfen mit internen Angriffen auf ihre eigene Demokratie.

Der Krieg verleiht Herrn Bidens Agenda zum Klimawandel Dringlichkeit und verstärkt die Notwendigkeit, sich stärker auf erneuerbare saubere Energie zu verlassen, anstatt auf fossile Brennstoffe, die die russischen Kassen füllen. Doch es hat bereits neuen Druck erzeugt, die kurzfristigen Öllieferungen von Seiten wie Venezuelas isolierter Diktatur und Saudi-Arabiens autoritärer Monarchie zu erhöhen.

Und es schafft einen starken neuen Anreiz für die Vereinigten Staaten, Wege zu finden, den chinesischen Präsidenten Xi Jinping von Herrn Putin wegzulocken, der angesichts der vernichtenden westlichen Sanktionen wahrscheinlich auf diplomatische und wirtschaftliche Rettungsleinen von Herrn Xi zählt. Aber einige Regierungsbeamte sehen China als verlorene Sache an und ziehen es vor, China und Russland als engagierte Partner zu behandeln, in der Hoffnung, dass dies die Politik der asiatischen und europäischen Verbündeten dazu bringen könnte, beide einzudämmen.

Während einige Experten davor warnen, dass ein erneuter Fokus auf Europa die Aufmerksamkeit unweigerlich von Asien ablenken wird, sagen mehrere hochrangige Beamte des Weißen Hauses, dass die Vereinigten Staaten davon profitieren können, wie der Krieg einige asiatische Regierungen davon überzeugt hat, dass sie beim Aufbau enger mit dem Westen zusammenarbeiten müssen eine globale ideologische Front zur Verteidigung der Demokratie.

„Was wir jetzt sehen, ist ein beispielloses Maß an asiatischem Interesse und Fokus“, sagte Kurt M. Campbell, der oberste Beamte des Weißen Hauses für Asienpolitik bei einem Vortrag veranstaltet vom German Marshall Fund der Vereinigten Staaten.

„Und ich glaube, eines der Ergebnisse dieser Tragödie wird eine Art neues Denken darüber sein, wie man institutionelle Verbindungen festigt, die über das hinausgehen, was wir bereits zwischen Europa und dem Pazifik gesehen haben“, sagte er.

Amerikas Einstellung zur Welt erfuhr bereits eine große Veränderung, da die US-Kriege in Afghanistan und im Irak beendet waren und Gespräche über islamistischen Terrorismus nicht mehr im Vordergrund standen. Viele kriegsmüde Amerikaner begrüßten die Forderungen von Präsident Donald J. Trump nach einer Reduzierung des militärischen Fußabdrucks im Ausland, der die Relevanz der NATO in Frage stellte und sogar mit einem Austritt aus dem Bündnis liebäugelte.

Herr Biden versuchte, amerikanische Allianzen wieder aufzubauen, tat dies jedoch hauptsächlich im Namen der Konfrontation mit China. Die russische Invasion hat seine Mission dramatisch und dringend erweitert und die Voraussetzungen für eine seismische geopolitische Verschiebung geschaffen, die die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten sofort gegen China und Russland aufbringen würde, wenn sie einen verschanzten antiwestlichen Block bilden würden.

Aber es gibt Washington auch ein neues und edleres Ziel, sagte Mr. Rhodes. „Wir haben lange versucht, eine neue Ära zu erreichen“, sagte er. „Und jetzt denke ich, dass Putins Invasion eine amerikanische Rückkehr auf die moralische Höhe notwendig gemacht hat.“

Hardball über Energie spielen

Erste Anzeichen dafür, wie die neuen amerikanischen Prioritäten diplomatische Beben verursachen, sind bereits zu erkennen.

Am Freitag einigten sich die Vereinigten Staaten und ihre europäischen Verbündeten darauf, die Gespräche mit dem Iran zu unterbrechen, der nur wenige Tage zuvor kurz davor zu stehen schien, eine Rückkehr zum Abkommen von 2015 zu erreichen, das das iranische Atomprogramm begrenzte. Westliche Nationen lehnen eine Forderung Moskaus ab, das eine Partei des Abkommens aus der Obama-Ära ist, aus dem Herr Trump zurückgetreten ist, nach Garantien, dass seine zukünftigen Transaktionen mit dem Iran von den Sanktionen ausgenommen werden, die Russland in den letzten Wochen auferlegt wurden.

„Seit letztem Wochenende ist klar, dass die Verhandlungen zur Wiederbelebung des Iran-Deals nicht vom Krieg in der Ukraine abgeschottet werden können“, sagte Dalia Dassa Kaye, Iran-Expertin bei der RAND Corporation, am Freitag.

Im vergangenen Jahr machte Herr Biden ein neues Abkommen zu einem Kernziel seiner Außenpolitik. Es ist unklar, ob man ohne Russland geschlagen werden kann, das Mitglied der Kommission ist, die sowohl die Einhaltung des Abkommens überwacht als auch die Kontrolle über das überschüssige angereicherte Uran des Iran übernehmen würde.

Auch die Vereinigten Staaten betrachten Venezuela aus einem neuen Blickwinkel. Hochrangige Beamte der Biden-Regierung reisten zwei Wochen nach der russischen Invasion nach Venezuela und waren die ersten, die das Land seit Jahren besuchten. Venezuela, ein Partner Russlands, steht unter schwerem Druck US-Sanktionen vor Jahren auferlegt, um die repressive Regierung von Präsident Nicolás Maduro zu schwächen. Im Jahr 2019 verhängte die Trump-Regierung zusätzliche Sanktionen gegen die staatliche Ölgesellschaft, die Zentralbank und hochrangige Beamte, um Herrn Maduro zum Rücktritt zu drängen.

Jetzt, da Herr Biden versucht, die weltweiten Ölvorräte zu erhöhen, um die Preise zu senken, sprechen US-Beamte mit der Regierung von Herrn Maduro über den erneuten Kauf seines Öls. Die Idee wurde jedoch im Kongress scharf kritisiert, wo Senator Bob Menendez, Demokrat aus New Jersey und Vorsitzender des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des Senats, rauchte das „Bemühungen, die ganze Welt gegen einen mörderischen Tyrannen in Moskau zu vereinen, sollten nicht untergraben werden, indem ein Diktator gestützt wird, gegen den wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Caracas ermittelt wird.“

Derselbe Imperativ in Bezug auf Öl verändert die US-Diplomatie mit Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten, zwei Nationen am Persischen Golf, die einige Beamte der Biden-Regierung wegen ihrer autokratischen Systeme und ihrer führenden Rolle in einem Krieg im Jemen, der zu einem geführt hat, mit Argwohn oder Feindseligkeit betrachten humanitäre Katastrophe. Brett McGurk und Amos J. Hochstein, zwei hochrangige Verwaltungsbeamte, reisten Tage vor der russischen Invasion an den Golf, um Sicherheits- und Energiefragen zu erörtern.

Saudi-Arabien hat sich jedoch bisher geweigert, die Ölförderung zu erhöhen, während die Vereinigten Arabischen Emirate bis Mittwoch warteten, um die OPEC-Staaten dazu aufzufordern. Amerikanische Beamte waren auch wütend auf die VAE Abstimmung verweigern auf einer Resolution des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zur Verurteilung Russlands, obwohl es später in der UN-Generalversammlung eine ähnliche Resolution unterstützte.

Die Unzuverlässigkeit der beiden Nationen und Russlands Platz in der Ölwirtschaft haben innerhalb der Biden-Regierung die Dynamik erhöht, Richtlinien zu erlassen, die den Vereinigten Staaten helfen würden, sich schneller von fossilen Brennstoffen zu entwöhnen und der Klimakrise zu begegnen. Dies könnte zukünftige Regierungen dazu veranlassen, den Golfstaaten langfristig weniger diplomatische und militärische Ressourcen zu widmen, selbst wenn US-Beamte wollen, dass sie jetzt beim Öl helfen.

„Wir werden möglicherweise grundlegendere Fragen zum Wert dieser Partnerschaften sehen“, sagte Frau Kaye. „Diese Staaten glauben bereits, dass die USA aus der Region ausgecheckt haben, aber ihre Haltung gegenüber Russland könnte nur die Stimmen stärken, die eine weitere Reduzierung der US-Streitkräfte in der Region fordern.“

Israel, der engste Verbündete der USA im Nahen Osten, hat es ebenfalls getan eine neutrale Position eingenommen zum Ukraine-Krieg, vor allem wegen der Präsenz Russlands in der Region. Aber amerikanische Beamte verzeihen Israels Haltung, da Premierminister Naftali Bennett Shuttle-Diplomatie betreibt. Er traf sich am 5. März für drei Stunden mit Herrn Putin in Moskau und sprach dann telefonisch mit Wolodymyr Selenskyj, dem Präsidenten der Ukraine, bevor er nach Hause zurückkehrte. US-Beamte sagen, Mr. Bennett habe sich mit ihnen über die Gespräche beraten, und Außenminister Antony J. Blinken sagte in der vergangenen Woche, dass sie „die Bemühungen zu schätzen wissen“.

Jonglierende Verbündete in Europa und Asien

In Europa hat die Invasion Russlands die Bemühungen der Biden-Regierung verstärkt, die Moral eines NATO-Bündnisses wiederherzustellen, das Herr Trump untergraben hatte.

Aber das Bündnis umfasst drei Nationen – Polen, Ungarn und die Türkei – deren demokratischer Rückfall die Biden-Regierung beunruhigt hat. Ungarn und die Türkei wurden ausdrücklich vom globalen Demokratiegipfel von Herrn Biden im Dezember ausgeschlossen, und die Europäische Union hat es getan Fördermittel in Milliardenhöhe kürzen an Polen und Ungarn für das, was sie als Aushöhlung rechtlicher und demokratischer Prinzipien ansieht. Jetzt alle drei Länder nehmen teil in der Koalition gegen Russland.

„In Krisenzeiten gibt es manchmal eine Spannung zwischen unseren Werten und unseren Interessen“, sagte Andrea Kendall-Taylor, Senior Fellow am Center for a New American Security. „Kurzfristig müssen wir uns vorrangig gegen Russland wehren, auf die Gefahr hin, dass wir in Bezug auf die Demokratie- und Menschenrechtsbelange, die an der Spitze und im Mittelpunkt der Agenda der Biden-Regierung standen, den Fuß vom Gas nehmen. ”

Im asiatisch-pazifischen Raum arbeiten mehrere wichtige US-Partner und Verbündete mit Washington an Sanktionen und Exportkontrollen für Technologie gegen Russland. Dazu gehören Japan, Südkorea, Taiwan, Singapur und Australien. Einige asiatische Nationen haben sich auf langfristige Gasaustausche mit Europa geeinigt, um einen möglichen russischen Energieexportstopp zu entlasten. Und Australien hat sich dazu verpflichtet 50 Millionen Dollar ausgeben Waffen in die Ukraine zu schicken, darunter Raketen und Munition.

Indien – der bevölkerungsreichste US-Verbündete in der sogenannten Quad-Koalition der Demokratien in Asien – hat jedoch davon abgesehen, die Invasion Russlands wegen jahrzehntelanger Sicherheitsbeziehungen zu Moskau zu verurteilen. Diese Haltung untergräbt Herrn Bidens Beharren darauf, dass sich demokratische Nationen gegen Autokratien zusammenschließen.

Aber es ist der andere asiatische Gigant, China, der die Vereinigten Staaten vor die größte diplomatische Herausforderung stellt. China ist Russlands mächtigster Partner, und ihre Bindung hat sich in den letzten Jahren verstärkt.

Auch wenn das russische Militär ukrainische Städte dezimiert und Hunderte oder Tausende von Zivilisten tötet, hat China signalisiert, dass es Moskau zur Seite steht, indem es Anti-US-Erklärungen herausgibt und die Propaganda und Verschwörungstheorien des Kremls verstärkt.

Die beharrliche Unterstützung von Herrn Xi für Herrn Putin, mit dem er das Bestreben teilt, die amerikanische Macht zu verwässern, hat Regierungsbeamte dazu veranlasst, sich zu fragen, ob es eine Möglichkeit gibt, sie in der Ukraine auseinander zu bringen.

Am Donnerstag sagte William J. Burns, der CIA-Direktor, den US-Senatoren, er glaube, dass Herr Xi durch den Krieg „verunsichert“ sei. Einige China-Analysten sagen, wenn Peking seinen Ruf bei den westlichen Nationen, insbesondere in Europa, retten will, könnte es zustimmen, Schritte zu unternehmen, um der Ukraine zu helfen, ohne sich direkt von Russland zu lösen.

Ryan Hass, ein China-Direktor im Nationalen Sicherheitsrat im Weißen Haus von Obama, schlug vor Peking testen mit konkreten Bitten, wie der Aufforderung, mehr humanitäre Hilfe zu leisten und von der Anerkennung der von Russland eingesetzten Regierungen in der Ukraine abzusehen oder Russland vor Ermittlungen wegen Kriegsverbrechen zu schützen.

„Wenn Chinas Führer konkrete Maßnahmen ergreifen, um Leiden zu lindern“, sagte er, „dann würden Leben gerettet und es gäbe weniger zentrifugalen Druck, die Welt in rivalisierende Blöcke zu spalten.“